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使命在肩步履鏗鏘 砥礪奮進譜寫新篇

——石嘴山市人大常委會2019年工作綜述

2020-01-03 07:38:19 來源: 石嘴山市新聞傳媒中心

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市人大常委會召開履職評議工作動員會。

櫛風沐雨又一載,春華秋實碩果盈。

這是一份開拓創新、履職盡責的答卷:2019年,市人大常委會緊緊圍繞全市工作大局,認真履行憲法和法律賦予的各項職權,聽取審議專項工作報告14項、開展執法檢查2次、專題詢問2次、視察調研19次;制定地方性法規2部、作出決議決定7項、任免國家工作人員69人次;配合全國人大、自治區人大常委會開展執法檢查、視察、調研18次……

這份答卷中詮釋為黨為民的情懷:堅持黨對人大工作的領導,服務大局促進發展,監督工作提質增效,代表作用有效發揮,自身建設持續加強。

跨過2019年的門檻,沿著時間的軌跡回望,細品市人大常委會工作沉甸甸的果實,令人備受鼓舞:緊扣改革發展大局,助力全市脫貧攻堅;提升地方立法質量,深入推進依法治市;始終關注民生改善,提升群眾幸福指數……一個個關鍵詞記錄著石嘴山市人大常委會在過去一年來開拓創新、履職盡責的堅實足跡,詮釋著肩負人民重托,敢于擔當作為的神圣使命。

立足大局促進高質量發展

圍繞實施創新驅動戰略,抓住轉型升級這個具有根本性、全局性的問題,市人大常委會打好監督工作“組合拳”,著力助推經濟發展。集中調研督查全市重點項目建設情況,精心籌劃設計調研方案,對項目進行逐一踏查,反映項目進展情況、分析存在的問題,推動解決服務保障、審批準入、基礎設施、優化環境等方面的問題,既關注開工率,更關注資金到位率,促進提高項目建設質量,增強創新驅動支撐力。針對部分指標與預期目標差距較大、規上企業減停產面擴大、重點項目投資進展緩慢等問題,聽取上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告,要求聚焦加快轉型發展高質量發展,突出抓好產業轉型升級、工業生態旅游、城市特色發展等工作,確保完成全年經濟社會發展目標任務。審議關于全市行政事業性國有資產管理情況的專項報告,促進加大清產核資力度,建立完善監管機制,強化源頭管控,加強閑置資產統籌調配,提高資產利用率。圍繞我市《關于促進民營企業健康發展的十條意見》貫徹落實,開展支持民營經濟發展政策落實情況調研,提出對策建議,增強民營企業的政策獲得感和發展信心。調研全市科技創新工作,推動提升企業自主創新能力,加大科技創新投入,加強科技人才隊伍建設,為技術創新提供人才支撐。調研石嘴山高新技術開發區、平羅工業園區、石嘴山經濟技術開發區整合優化工作,推動解決人權、事權、財權等制約發展的瓶頸問題,優化營商環境。

人大監督的重頭戲是什么?每一位人大代表心中都有這樣一個答案:關系民生和經濟社會發展的熱點、難點問題。

廣大群眾頭頂的藍天,呼吸的空氣,喝的水,衣食住用行,生活中再瑣碎細小的事,只要關系群眾切身利益就是監督工作的重點。一年來,市人大常委會監督緊盯民生熱點,著力破解民生難點,推動政府依法行政、造福于民。

為推動生態環境持續改善,市人大常委會緊扣中央環保督察“回頭看”反饋的24項突出問題整改,進行面上督查、集中視察、深入調研,聽取專項工作報告,圍繞部分污染問題反復出現、水源地保護區清理整治不能如期完成、入黃口水質改善緩慢和生態環境部通報的大氣污染物排放超標等問題開展專題詢問,緊盯17家企業環境違法違規問題抓整改,力促市人民政府把抓好環保突出問題整治作為倒逼傳統產業轉型升級、實現高質量發展的重要舉措,下定決心、重拳整治,推動環境質量和典農河等重點水域水質得到改善。調研山水林田湖草重點項目實施,促進生態環境整體性、系統性保護修復。配合“中華環保世紀行——寧夏行動”組委會做好視察工作,著力推進大氣、水和土壤污染防治等工作。調研水生態文明城市建設工作,推動水環境、水生態、水安全、水管理、水節約、水文化六大體系建設,助推我市全國水生態文明城市創建工作。

打贏脫貧攻堅戰是黨對人民的莊嚴承諾,是必須要完成的政治任務。過去的一年,市人大常委會深入貫徹落實習近平總書記“找準貧根,對癥下藥、靶向治療”的指示精神,始終把脫貧攻堅擺在突出位置,充分發揮人大職能優勢,積極依法履職,助力精準脫貧。

市人大常委會圍繞打贏脫貧攻堅戰,開展專項視察,聽取市人民政府關于全市脫貧攻堅目標任務完成情況的報告,針對扶貧產業輻射帶動力、增收拉動力不強,幫扶措施不夠精準,扶志、扶智工作力度不夠等問題,接續開展脫貧攻堅工作監督,推動脫貧攻堅重心向剩余158戶726人聚焦,發揚釘釘子精神,逐戶逐人壓實責任、精準施策,堅持既扶智也扶志,既輸血也造血,結合實施鄉村振興戰略,從發展脫貧產業、壯大集體經濟等方面想辦法、出實招,增強致富內生動力,鞏固脫貧成果。

此外,督促財政部門規范預決算編制和管理,堅持動真碰硬,緊盯審計查出28個問題的監督促進整改,在市人大常委會會議上逐項進行滿意度測評,監督提升重點項目預算資金使用績效,推動預算審查、專項資金管理、審計整改3項制度嚴格落實,提高依法管財、用財能力。

關注民生堅持履職為民

民有所呼,我有所應。一年來,市人大常委會圍繞群眾最關切、最現實的熱點、難點、焦點問題,突出民生領域監督,依法有效履職,推動問題解決。

這一年,市人大常委會改進監督方式,落實常委會班子成員包抓責任,監督推進市十四屆人大四次會議議案、76件代表建議和“十件民生實事”辦理,促進群眾關心的熱點難點問題解決。提前介入督辦議案和重點民生實事,聽取辦理進展情況匯報,及時把脈問診辦理方案,明確辦理目標和措施。在公交國有化改革議案督辦中,堅持從群眾的實際出行需求出發深入調研,現場乘坐體驗,認真聽取代表和群眾意見,盯住管理體制機制、公交線路設計等方面的問題督促整改。針對城市公園改造提升工作進度緩慢等問題,及時提出改進的意見、建議,有效提升了辦理質量。將議案建議辦理考核工作由扣分變為加分,堅持“多勞多得、不勞不得”,對辦得多、辦得實的單位給予以獎代補,鼓勵干事創業,提高議案建議辦理質量。組織全體常委會組成人員集中視察議案、建議、民生實事辦理工作,促進農村人居環境、道路安全、老舊小區改造等事項辦理,督促辦成了一批群眾受益的好事、難事。

這一年,市人大常委會深入調研全市創建國家食品安全示范城市工作,聽取專項工作報告,要求抓好源頭治理,加強食品生產、流通、消費環節的全過程監管,深化專項整治,拓寬公眾監督、輿論監督渠道,對標創建指標補短板、強弱項,不斷提升創建工作水平。圍繞2018年食品安全工作專題詢問提出的7個問題整改落實,特別是群眾關注的培育專業市場、死亡畜禽處置、校園食品安全、小作坊、小經營店、小攤點安全監管等問題,連續進行專題詢問,促進整改落實。檢查《中華人民共和國農產品質量安全法》實施情況,促進加強依法監管,始終保持嚴懲重處的高壓態勢,依法嚴厲打擊各類食品安全違法犯罪行為,努力維護人民群眾“舌尖上的安全”。

這一年,市人大常委會圍繞民族團結進步工作進行深入調研,助力全國民族團結進步示范市創建工作,監督依法管理民族宗教事務,緊盯短板弱項做細做實創建工作,進一步營造全民共建氛圍,使“中華民族一家親,同心共筑中國夢”深入人心,讓各族群眾在創建工作中得到實惠、增進團結、共同進步。圍繞全面落實“應保盡保”政策,調研全市民政救助工作,要求整合農村養老機構,發揮好救助資金作用,提高臨時救助、醫療救助、教育救助、殘疾人救助標準。圍繞推進全市實施“互聯網+教育”示范區建設開展調研,促進地方配套投入,加強技術人才培養,以信息化推動優質教育資源共享,增進教育公平,推進教育均衡發展,更好滿足群眾教育需求。

一年來,市人大常委會緊緊抓住提高立法質量這個關鍵,堅持民主立法、科學立法和依法立法的基本原則,聽民聲,聚民智,集眾力,鑄良法,為新時代石嘴山市發展提供了堅強的法治保障。

市人大常委會嚴格按照立法權限,堅持科學立法、民主立法、依法立法和“不抵觸、有特色、可操作”的原則,制定出臺了《石嘴山市工業企業大氣污染防治條例》《石嘴山市文明行為促進條例》兩部地方性法規。在《石嘴山市文明行為促進條例》制定過程中,就有關法規內容廣泛發放調查問卷,讓廣大干部群眾選擇最需要規范的文明行為,進一步提高立法的民主化、科學化。立法工作走在全區前列,得到自治區人大的充分肯定。加強與市人民政府、縣區人大常委會溝通協作,進一步完善規范性文件備案審查銜接聯動機制,市、縣、鄉規范性文件通過信息平臺聯網報備,備案審查市、縣(區)政府規范性文件29件,有力維護了法制統一。

深入學習宣傳憲法,市人大常委會任命的國家工作人員分批進行憲法宣誓,增強了憲法意識。對《中華人民共和國農產品質量安全法》開展執法檢查,明確指出農產品質量安全法治意識不強、監管不夠到位、檢測能力不足、執法力度不大等問題,要求進一步強化各級政府職責,加大農產品質量安全法普法宣傳力度,提高農產品質量安全保障能力,加強監測監管,提升農產品質量安全水平,嚴厲打擊農產品質量安全違法行為,推進農產品質量安全法在我市扎實有效實施。檢查《中華人民共和國公共文化服務保障法》實施情況,監督促進解決地方性公共文化服務投入不足、基層公共文化設施建設不達標、管理不規范、公共文化人才隊伍建設薄弱、公共文化產品與服務創新不足等問題。調研《石嘴山市市容和環境衛生管理條例》實施情況,配合全國人大調研未成年人立法,配合自治區人大調研民辦教育促進法實施,檢查《中華人民共和國禁毒法》《自治區禁毒條例》等法律法規實施情況,提出改進執法的

建議20多條,促進有關法律法規在我市的貫徹和執行。

調研全市法院決勝基本解決執行難工作,聽取和審議市中級人民法院關于決勝執行難工作情況的報告。組織部分市人大代表深入三縣區執行現場,見證執行過程,召開由政法、檢察、銀行、信訪、律師、公證、部分企業代表參加的征求意見會,聽取社會各方面對執行工作的意見建議。針對被執行人轉移資產、惡意逃債問題仍然比較突出、執行工作環境有待進一步優化、執行工作聯動協作不夠有力、執行隊伍素質能力有待提高等問題,要求切實加大對“老賴”的聯合懲治力度,積極推廣合并執行、協同執行、懸賞執行、集中執行等有效方式,提高執行效率,加強執行干警的能力素質培養,堅持標準和規定嚴格規范執行程序,維護法院判決的權威性、執行的有效性。

進一步強化對市人大常委會任命國家機關工作人員的履職監督。從市委政府重大決策落實和部門重要法定職責履行等10個方面,對教體、人社、交通、水務、農業、衛生、審計、金融8個政府工作部門主要負責人進行了履職評議。由常委會組成人員、人大代表、服務對象多方參與,通過集中調研視察、召開座談會、發放征求意見表、問卷調查、征求自治區有關廳局和市級分管領導意見等形式,全面了解評議對象的履職情況。在市人大常委會會議上聽取和審議履職情況報告,及時指出履行法定職責方面的不足,提出意見建議,進行滿意度測評并在媒體公布,增強了任命人員的法律意識、責任意識和公仆意識,進一步促進了依法行政。

創新方式代表主體作用進一步發揮

人大工作,主體是代表,基礎在代表,活力看代表。市人大常委會始終堅持把尊重代表主體地位、發揮代表主體作用作為推動人大工作創新發展的核心工程,豐富代表活動,加強代表培訓,拓寬代表履職渠道,引導和激發代表更好履職盡責、服務社會。市人大常委會按照“六有六規范”標準,通過項目化運作、以獎代補的方法,加快代表工作室規范化建設。班子成員牽頭,指導所聯系的鄉鎮、街道人大工作機構高標準、高質量抓建設、促提升,發揮示范引領作用,推動了全市34個鄉鎮、街道和107個村(居)社區代表工作室(活動室)規范化建設,打造了一批制度健全、活動規范、保障有力的“代表之家”,強化了代表履職的平臺支撐,得到自治區人大領導的好評。

加強代表履職評價,把代表履職“軟要求”變為“硬任務”,在市十四屆人大四次會議期間對代表履職情況進行了書面通報。邀請自治區、市人大代表列席市人大常委會會議、參加執法檢查、視察調研實現常態化。在“四聯”工作的基礎上,進一步完善市人大常委會委員聯系代表、代表聯系群眾“雙聯”機制,落實走訪聯系對象、駐室接待群眾、組織代表參與視察調研等制度,多方聽取代表和群眾意見、建議。市人大常委會組成人員帶著問題開展調查研究,撰寫調研報告16篇,將收集到的“三供一業”改造施工不文明、工程質量差,為基層減負措施落實不到位等問題及時向市縣(區)政府和有關部門反饋。

為拓寬代表知情知政渠道,在全市開展“人大代表聽民聲”活動,發動市、縣(區)、鄉(鎮)三級人大代表深入基層、深入群眾,察民情、聽民聲、解民意,廣泛聽取基層群眾對全市經濟社會發展、市人大常委會及“一府一委兩院”的意見、建議,及時掌握了解監督對象工作作風、群眾關心關注的熱點難點問題,積極幫助群眾解決操心事、煩心事、揪心事。一年來,市人大代表參加代表小組活動259人次,參加原選舉單位視察、調研240人次,反映群眾意見、建議242件,幫助群眾解決問題197件。

一系列舉措不僅為人大代表提供了積累知識、拓寬見識的平臺,也為代表發揮了解民情、反映民意、集中民智的橋梁紐帶作用提供了便捷。

固本強基自身建設邁上新臺階

“要想做好人大工作,常委會自身建設必須先過硬”,這是市人大常委會形成的共識。一年來,市人大常委會把自身建設作為一項基礎性工作,主動適應新形勢下人大工作的特點,通過抓學習、改作風、建制度,不斷提高常委會及機關依法履職能力。

市人大常委會認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,始終把黨的領導貫穿于人大工作各方面和全過程,注重加強理論武裝,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,始終保持人大工作正確政治方向。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,以刀刃向內的自我革命精神,認真檢視反思存在問題、找準找實問題根源、明確措施改進提升,推動黨員干部進一步強化理論武裝、堅定理想信念、崇尚擔當實干、踐行為民理念、保持清廉本色,為做好新時代人大工作夯實思想基礎、提供強大精神動力。

市人大常委會以政治學習為根本,以深入學習中國特色社會主義理論體系為首要任務,堅持全面學、系統學、跟進學,不斷深化專題學習和研討交流,推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想更加走深走實。舉辦四期“人大講堂”,邀請有關專家、教授進行了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想及《共產黨宣言》《保密知識》《信仰的力量》等專題講座。深入開展市委確定的重點課題調研活動,市人大常委會領導班子成員下縣區、進企業、到鄉鎮、訪社區,圍繞全市政府債務、支持民營經濟發展政策落實、山水林田湖草重點項目實施,進行深入調研,提出有針對性的調研報告,為市委決策提供重要參考。結合主題教育和學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神,圍繞人大法定職權的有效行使,廣泛開展調查研究,班子成員形成了9篇高質量的調研報告,并進行學習交流,為進一步改進人大工作奠定了基礎。

按照整治形式主義突出問題為基層減負的工作部署,深化人大視察、檢查、調研等工作中的形式主義、官僚主義突出問題整治,精簡一般性文件數量。進一步完善機關財務管理、效能目標管理考核等系列辦法,強化制度執行,推進工作任務清單式辦理、銷號式落實,提升履職效能。

凡是過往,皆為序章。新征程承載新使命,新任務需要新擔當。新的一年,市人大常委會將以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,在市委的堅強領導下,履職盡責,扎實工作,為振奮精神、興市富民,加快建設創新型山水園林工業城市,與全國同步建成全面小康社會作出更大的貢獻!(記者李薇)


【編輯】曹卉 【責任編輯】劉均

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